最近柬埔寨洪森总理为中国南海问题发言谴责某国,让柬埔寨爆红了一把。 网民们纷纷表示要吃富柬埔寨,买买买。柬埔寨当地的中文公众号也很及时乘着这个热点推荐了柬埔寨最出名的产品,例如榴莲、芒果、胡椒、大米、棕糖、腰果等。陈姐这呢,就不做买买买的推荐了(陈姐自己是柬埔寨贡布榴莲的忠实粉丝!),想侧重讨论中国在资助方面,与其他国家的比较,以及讨论中国在柬埔寨布局的长期战略,我们是否能找到好时机顺势入场。 首先,给大伙介绍柬埔寨目前的贫穷落后状况。按世界银行的标准,柬埔寨人均国民总收入1070美元,已进入中等偏下收入国家(低收入国家的标准是人均国民总收入少于1045美金。)。然而按联合国发展政策委员会的标准,柬埔寨人均国民总收入1070美元,仍然处于“最不发达国家”名单(“Least developed country”,或译作“最低度开发国家”,或“未开发国家”)的行列。 最不发达国家名单最主要的作用是为这些落后国家提供更好的渠道去争取官方发展协助及借贷援助等资源。未来如果柬埔寨从该名单毕业了,各国的援助会相应减少,柬埔寨政府必须要谋求自身独立发展和本地经济增长。 柬埔寨的亲华倾向,是相对明显的。所谓的亲华,也是自2010年起祖国慷慨解囊的结果(由2002年的几百万美元增长至2010年的1.5亿美元及2013-2015的每年3.4亿美元以上的援助)。再加上,本来国家与国家之间就不存在所谓的友谊,只存在国家利益。为了在一些敏感话题上,取得话语权,中国在柬埔寨已投入和即将投入的援助是少不了的。 陈姐在柬埔寨重建和发展委员会(CRDB)的数据库重点挑出了过去三年和未来三年的相关数据,希望给大家一点启发。(别人给大伙推荐来柬埔寨发展,都把词说烂了,例如:“柬埔寨GDP连续五年保持7%以上增长”,“美元自由兑换”,“无外汇管制”,“大量懂中柬英语言的人才”,“国际化”,“人少地多”。陈姐就不说这些了,给大家看数据,品味、品味。) 大家可能对CRDB比较陌生,它是柬埔寨发展理事会(CDC)下设主管公共投资业务的委员会,负责政府发展的项目以及接受外援。( 部门架构可看下图) (点击放大,可查看清晰图) 2013年至2015年,国际组织及主要援助国对柬埔寨的援助总额达40亿美元。下图为各国及国际组织在过去的三年的援助占比。 可以看到,中国在过去三年期间,援助占到总额的26.49%, 比另外7个个体国家(美国+瑞士+新西兰+日本+澳大利亚+加拿大+韩国)加起来的总和还多。为了让大家了解援助的分类,大家可以仔细看看下图左边的圆饼图。 (图像来源:http://www.phnompenhpost.com/national/analysis-foreign-donors-taken-granted) 这幅图,出自2016年6月17日在PhnomPenh Post(金边邮报)关于国际援助的一个分析报道。仔细看,会发现左边的圆饼图没有出现中国。占大比例的个体国家是美国(“其他国家”可不算个体国家喔)。可能有人会觉得“啊,外文报纸!把我朝摆进“其他国家”了!”。陈姐是不了解金边邮报的金主背景,所以不好评价。但是这图其实是没太大问题的,因为跟陈姐从数据库调出来的数据只是相差个几百万美元,对于几个亿的赞助,这数据不太影响。为什么上图跟前图,中国的位置这么离奇呢? 那是因为在援助(donor)里,有分赠予(Grant)和贷款(Loan)。赠予是给了不用还的,免费送的。贷款是理论上借给柬埔寨,是要还的,怎么还可以事先签或事后签偿还协议,也有可能被免除债务。但也可以来一招“一言不合,要柬还钱”。 接下来,给大家看看中国、美国、日本三个主要援助国对柬埔寨的前三年和未来三年的赠予与贷款占比。 大家有看出来吗?中国接近99%是贷款援助;美国100%的赠予(额度最多的一年(2015)只有中国的1/3);日本70%-90%赠予。当然,援助并不是简单直接发钱,援助国倾向于分期提供,甚至会附加一些条件。对于柬埔寨政府而言,要还贷款是蛮吃力的一件事情。各国的援助与政治有没有直接的因果关系,我们就不深入评论了。但是,陈姐愿意将中国支援柬埔寨视为一个长期战略,只要顺势而行,是可以有利可图的。 再看回上面那三张图,对比中国、美国、日本在2016年至2018年的援助计划。这个数据是最新的,但还没完全确定下来,是会浮动的。可能哪一天“一拍即合,送个亿”,也可能“一拍即散,减个亿”。就目前的数据而言,美国的援助金额在大幅度减少。(可以去搜搜看近年来洪森是如何不待见美国官员,连拒绝接见的都有。)而日本的援助计划自2016年起预计猛增。2013年至2015年,中国的援助金额每年都接近日本的三倍。而从2016年至2018年,变成了日本的援助金额预计是中国的三倍,但具体援助领域尚未明晰。未来三年,中国跟日本在柬埔寨的竞争预计会非常精彩和激烈。 陈姐刚来柬埔寨的时候,曾经思考过很长一段时间,究竟柬埔寨有没有未来?究竟值不值得留下来拼搏。后来思前想后,发现,我对柬埔寨更多的信心是在中国政府上。中国政府是一个很务实的政府,在柬埔寨所援助的项目大部分都在为未来的“丝绸之路”做准备。 回来看金边邮报那幅图,看右手边的数据。 右手边的数据显示2013年至2015年援助资金在各领域的占比。排名第一是交通,第二是农业,第三是健康。交通和农业的投入资金之和基本约等于另外7个领域投入之和。来看看中国的倾向。 下图中,左边是2013年至2015年中国对柬埔寨援助领域占比,右边为2016年至2018年中国即将对柬埔寨援助领域占比。 中国过去三年的援助,54%投在交通运输上,26%投在农业上。而在未来三年,中国政府继续保持对交通运输和农业的大投入,同时,增加了对能源电力的投入,从曾经的10%拟增至24%。这意味着什么? 意味着,在未来,中国政府会大力投资修路、桥、码头,搞农业,建发电站。对大家来说,很大的希望是,交通运输费用会逐渐降低,农产品进出口配额或农产品直接进出口协议签订,用电费用的调整。 我们来单独说这三部分的影响。 关于交通运输。交通运输里大部分是路、桥、码头等援助建设。未来,跨国境的物流成本、跨省份的配货运输成本、旅游交通和时间成本都会逐渐调整。现在,从中国走陆运经越南进入柬埔寨,基本要7天。未来道路状况变好,这路程和时间缩短,做贸易的效益和效率会有所改善。 关于农业。柬埔寨是农业大国,可是是落后农业,充满了机遇与挑战。如果大伙只是想在大陆“买、买、买,吃富柬埔寨”的话,那很大一部分会集中在农业产品,例如:大米和各种水果。为什么很多中国人在柬埔寨买地从事农产品种植加工,一直很难盈利?问题有很多。涉及大米,有一部分原因是出口至中国的配额被大型国企垄断;同时泰国越南用柬埔寨的大米冒充泰国越南大米出口中国。水果方面,因为中国尚未与柬埔寨签署水果进出口协议,同时中国的动植物检疫限制比较严格,因此柬埔寨水果目前无法直接出口中国,更多的是走私通过越南进入中国市场。未来,柬埔寨的态度若能继续像洪森总理这次发言那样有义气,这方面的障碍迟早是会被解决的。 关于用电。很多中国商人来柬埔寨考察,会特别考虑用电问题。目前,柬埔寨的供电价格远高于国际标准,平均电价约为0.17美元/千瓦时。(数据来源:中国驻柬埔寨经商参赞处《柬埔寨国家电力电网建设现状分析》)由于电源结构不合理及国家电网发展落后,在相当长一段时间内仍需依靠从邻国(越南、泰国和老挝)进口电力以及自身的柴油发电。目前酒店行业、工厂、娱乐项目的用电成本占了总成本相当高的比例。未来供电价格下调或者供电稳定的话,更多的项目可以考虑进军柬埔寨。举个例子,来柬埔寨首都金边考察的朋友会发现路上大部分都是摩托车,基本没有电动车。在过去几年,由于上述电力问题,电动车流行不起来。假若未来电费下调,充电站布点完善,可解决充电困难和有限航程的问题,推广起来就没有现在这么吃力。 中国目前的援助虽然远超美国、日本,但在本地影响力上不见得赶得上美国、日本。有很大一部分原因在于,美国和日本在援助领域上侧重在与柬埔寨民间有互动交流的领域,例如健康、教育、治理与管理。中国则侧重在基础建设方面。前面陈姐提过,中国政府是一个务实的政府,秉承着那句老话,“经济基础决定上层建筑”。中国在柬埔寨民间的交流有所欠缺,本地人的印象更多停留在“很多中国人带钱来赚我们的钱”。 最后,希望来柬埔寨创业的你,能在祖国的战略布局中找对好时机,顺势而为。同时,与本地群众和本地环境多磨合磨合,谋求更长久的发展。 以上分享的是一般情况。具体情况仍需具体分析。
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